1929年4月中旬，紅五軍在彭德懷、滕代遠(yuǎn)的率領(lǐng)下，奉前委命令，經(jīng)過(guò)近20天的一路拼殺，重新回到邊界?！霸诖钠鹤×艘煌恚瑫?huì)見(jiàn)了王佐?！迸淼聭褟奈遘娭小皳芰藘汕сy元救濟(jì)老百姓”。茨坪和大小五井的男女老少，每人分得兩塊銀元。5月2日，紅軍到達(dá)寧岡茅坪，會(huì)見(jiàn)了李燦、何長(zhǎng)工等人。

    紅五軍的歸來(lái)，使邊界的力量頓增。井岡山根據(jù)地的民眾，一掃三次“會(huì)剿”的陰霾，再度激起勝利的信心。然而，紅五軍的回來(lái)，也同時(shí)引起了江西敵人的注意，即以兩團(tuán)兵力迅速?gòu)挠佬麻_(kāi)拔，深入我中心區(qū)域?qū)帉髨D攻擊紅五軍。

    為了配合紅五軍共同擔(dān)負(fù)恢復(fù)整個(gè)邊界政權(quán)的重大任務(wù)，討論和研究前委委托紅五軍帶來(lái)的4月13日向邊界特委介紹東固經(jīng)驗(yàn)的來(lái)信、湖南省委巡視員夏尺冰3月24日由平江給邊界特委負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)以及“六大”決議案，邊界特委“感覺(jué)到政治上有重新布置的必要”，加之原特委書(shū)記鄧乾元也已回到邊界，遂決定召開(kāi)特委第四次執(zhí)委會(huì)，重新布置今后的任務(wù)與工作。

    湘贛邊界特委第四次執(zhí)委會(huì)于1929年5月10日在寧岡古城舉行。參加會(huì)議的有特委委員、各縣黨組織負(fù)責(zé)人朱昌偕、宛希先、劉真、龍超清、陳正人、王懷、譚思聰?shù)?，紅五軍領(lǐng)導(dǎo)人彭德懷、滕代遠(yuǎn)也參加了會(huì)議。會(huì)議由特委書(shū)記鄧乾元主持。

    這是井岡山革命根據(jù)地后期斗爭(zhēng)中的一次極為重要的會(huì)議。會(huì)議全面分析了邊界的政治、軍事、土地問(wèn)題及特委本身的工作。根據(jù)前委來(lái)信中介紹的東固根據(jù)地的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)邊界前段工作方式的教訓(xùn)，提出了“邊界黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)由山上轉(zhuǎn)移山下平原、廣地（廣大群眾的城市或農(nóng)村），由公開(kāi)的形式轉(zhuǎn)變到秘密狀態(tài)兩種必要”的主張。同時(shí)，鑒于特委上屆執(zhí)委許多不在邊界的狀況，增補(bǔ)了常委委員，產(chǎn)生了鄧乾元、劉天干、陳正人、劉真、譚思聰、滕代遠(yuǎn)、彭德懷、朱昌偕、宛希先、朱亦岳、龍超清、王佐農(nóng)、周禮、蘇瑞蘭等15人組成新的執(zhí)委會(huì)。并改組了執(zhí)委會(huì)常委，重新推舉鄧乾元、劉天干、陳正人、劉真、譚思聰5同志組成特委常委，鄧乾元任書(shū)記，劉天干任副書(shū)記，陳正人為秘書(shū)長(zhǎng)，劉天干兼組織委員，劉真兼宣傳委員。特委的辦公地點(diǎn)遷至永新小江大灣村。

    邊界第四次執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議在軍事斗爭(zhēng)及其策略方面有以下重要決定：

    1.決定了“集兵政策”。

    將新近成立的邊界紅軍獨(dú)立第一團(tuán)編為紅五軍第六縱隊(duì)，以王佐為縱隊(duì)司令，何長(zhǎng)工為縱隊(duì)黨代表。決定“集兵政策”的理由是：“（1）要使五軍能夠擔(dān)負(fù)‘恢復(fù)邊界政權(quán)’的重大任務(wù)，對(duì)五軍本身必須幫助使其戰(zhàn)斗力加強(qiáng)……（2）邊界雜色部隊(duì)不守秩序，妨礙黨的政策與工作……（3）赤衛(wèi)隊(duì)過(guò)去的困難原因，一面是要守土防敵，一面又要求經(jīng)濟(jì)的出路，此兩事因赤衛(wèi)隊(duì)本身力量薄弱之故是難以兩全的。（4）邊界地主階級(jí)武裝勝過(guò)革命武裝，故革命方面的武裝，正面打擊和消滅地主階級(jí)的武裝可能少；集兵則革命方面的武裝超過(guò)地主階級(jí)的武裝，故正面能消滅地主階級(jí)的武裝的可能多。”

    2.制定了游擊政綱。

    內(nèi)容為：“（1）沒(méi)收地主豪紳階級(jí)的財(cái)物分配給工農(nóng)；（2）摧毀國(guó)民黨御用的政府和一切壓迫民眾欺騙民眾的團(tuán)體；（3）摧毀剝削民眾的稅收機(jī)關(guān)，并焚毀糧冊(cè)及地主的田契借約；（4）解除軍閥軍隊(duì)和靖衛(wèi)團(tuán)保安隊(duì)挨戶團(tuán)的武裝；（5）處決壓迫民眾的官吏地主資本家；（6）沒(méi)收外國(guó)資本的大商店、大工廠和銀行；（7）保護(hù)小商人營(yíng)業(yè)；（8）保護(hù)郵政；（9）優(yōu)待國(guó)民黨革命軍靖衛(wèi)團(tuán)保安隊(duì)挨戶團(tuán)投誠(chéng)和俘虜?shù)氖勘??！?br />
    3.劃分了游擊區(qū)域，實(shí)行分區(qū)游擊。

    確定紅五軍的游擊范圍為永新、茶陵、寧岡、遂川、酃縣、桂東、泰和、萬(wàn)安、安福、吉安、萍鄉(xiāng)、攸縣、萬(wàn)載等13縣，其中主要為永新、茶陵、寧岡、蓮花4縣。將上述各縣劃為4個(gè)游擊區(qū)，即以永新的西北特區(qū)為中心的永新、安福、吉安游擊區(qū)；以蓮花九都為中心的蓮花、攸縣、萍鄉(xiāng)、萬(wàn)載游擊區(qū)；以寧岡礱市至大隴為中心的寧岡、茶陵、酃縣、桂東游擊區(qū)；以萬(wàn)安為中心的遂川、萬(wàn)安、泰和游擊區(qū)。

    4.決定了新的游擊策略。

    確定“游擊初期工作應(yīng)不超出永新、茶陵、蓮花、寧岡4縣之外，非經(jīng)濟(jì)無(wú)法時(shí)亦不宜去安福……所出桂東出泰和、萬(wàn)安、吉安或攸縣、萍鄉(xiāng)，應(yīng)在永、茶、蓮、寧4縣秘密工作稍有基礎(chǔ)，4縣地主階級(jí)武裝已受打擊之后。如企圖擴(kuò)大或根據(jù)軍事的片面理由而欲企圖到桂東或到泰和、萬(wàn)安、吉安，不注意已有工作區(qū)域的基礎(chǔ)建立，其結(jié)果必成為顧此失彼甚至兩頭無(wú)成。此數(shù)縣工作稍有基礎(chǔ)，紅軍便當(dāng)向規(guī)定范圍內(nèi)之其他各縣游擊，以發(fā)動(dòng)更多地點(diǎn)群眾起更大的政治影響?！?br />
    會(huì)議對(duì)上述各項(xiàng)問(wèn)題都形成了決議，并認(rèn)為只有在“統(tǒng)治階級(jí)沖突變化，或前委有更大的或者有益于革命的調(diào)動(dòng)時(shí)，特委將斟酌革命利益變化此決議案”。

    當(dāng)大會(huì)在舉行期間，贛敵兩團(tuán)人形成剪刀式向紅五軍駐地古城進(jìn)擊。因不明敵情和我方力量薄弱，與會(huì)人員退往寧岡大隴。豈知到大隴后，敵人即進(jìn)茅坪。于是又移至八面山下的井水背村，一面觀察敵情，一面繼續(xù)開(kāi)會(huì)。

    邊界特委第四次執(zhí)委會(huì)的召開(kāi)，對(duì)邊界軍民堅(jiān)持井岡山的斗爭(zhēng)具有重大的意義和作用。會(huì)議成立了新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且正確地估量了形勢(shì)，決定了“集兵政策”，不僅適應(yīng)當(dāng)時(shí)局勢(shì)，而且體現(xiàn)了前委和毛澤東“分兵以發(fā)動(dòng)群眾，集中以應(yīng)付敵人”的軍事思想；會(huì)議還制訂了游擊政綱，劃分了游擊區(qū)域，提出了建立以永新為政治區(qū)域指揮中心的設(shè)想，為以后湘贛革命根據(jù)地的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。